[摘 要] 依法治國，並不是什麼樣的法都能治國，更不是什麼樣的法都能治好國。法是公民K8凱發官網、法人和國家機關行為的基本依據，而實際情況則是法的依據。立法不能只追求“好看”，更要追求“管用”。只有立足中國實際，體現客觀規律的法，才是實行法治所需要的法。
法治中國建設涉及社會生活的方方面面，其進程受制于政治、經濟、社會、文化等諸多因素。這就決定了法治中國建設是一個歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能單兵突進。我們必須按照中國特色社會主義法治道路的總體要求，堅持問題導向和尊重實踐的原則，努力建設符合法治規律、體現中國國情的法治中國。
依法執政是依法治國的關鍵，也是我國建設社會主義法治國家的重要特色。中國共產黨在探索依法執政的過程中，積累了大量的經驗，形成了一系列重要論述。這些論述集中到一點就是：黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律範圍內活動，黨帶頭遵守憲法和法律。我們要根據這些原則，扎實推進依法執政工作。
一是按照“保證黨領導人民有效治理國家”的原則，推進黨的領導方式和執政方式的改進。依法執政涉及執政方式的轉變和執政行為的各個方面，我們要準確把握執政規律，按照“保證黨領導人民有效治理國家”的原則，積極穩妥地推進黨的領導方式和執政方式的改進。要把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來芭比視頻下載app最新版ios，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導K8凱發官網，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
二是將法治作為黨領導現代化建設過程中的一項全局性、基礎性、經常性工作抓緊抓實。一個成熟的執政黨，應該是善于把自己的執政理念與政策主張及時轉化為具有國家強制力的法律，這是確保政黨長期執政、國家長治久安的一項基礎工作。西方政黨政治除了選舉競爭之外，政黨之間主要通過在議會進行立法博弈，來實現自身政策主張。中國共產黨作為執政黨，堅持依法執政最重要的工作是在領導人民實現國家現代化的進程中，善于從紛繁復雜的矛盾中總結一般性的執政經驗和執政規律，按照法定程序轉化為法律，並按照法律開展執政活動，這是實現黨的領導的重要方式和重要內容。由于法律制度管長遠、管根本、管全局，具有穩定性和以國家強制力作後盾，因此，黨必須進一步加強對法治工作的領導。
三是教育黨員領導幹部帶頭遵守憲法法律。規則面前人人平等，制度面前沒有特權。要教育黨員領導幹部強化法治觀念K8凱發官網，使其充分認識到，自覺遵守憲法法律，既是作為公民對國家應盡的義務，也是作為黨員對黨應盡的職責，要努力成為自覺遵守憲法法律的模範。還要逐步改變過去把政策作為執政主要手段的做法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法凱發k8官網首頁、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。
立法質量直接關系到法治的質量和水平。從整體上看，我國的立法質量在不斷提高，但也有一些不容忽視的問題：有的法制度設計比較滯後，缺乏對有效治理手段的創新；有的法考慮實施效果不夠，實施效果往往與立法目的不一致；有的法對各地區發展差異性照顧不夠，存在“一刀切”的問題；有的法規定比較模糊K8凱發官網，對于公民權利義務與政府管理權限之間的關系界定不夠清晰，公民、法人對于自己行為的後果有時很難有明確的預期，等等。黨的十八屆四中全會對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出了具體要求，對我們下一步加強和改進立法工作具有重要指導意義。
提高立法質量，首先是要解決好立法的立場和站位問題。立法應當堅持的立場和站位是：立法必須從中國實際出發，有效解決中國實際問題。依法治國K8凱發官網，並不是什麼樣的法都能治國，更不是什麼樣的法都能治好國凱發K8國際。法是公民、法人和國家機關行為的基本依據，而實際情況則是法的依據。立法不能只追求“好看”，更要追求“管用”。只有立足中國實際，體現客觀規律的法，才是實行法治所需要的法；任何理論上博大精深、形式上完美無缺，但不能有效解決中國問題的法，也是法治所不需要的、沒有生命力的法。這就需要重點把握三個原則：一是有必要。不是所有的社會現象都合適由法律來調整，首先要判斷解決某個問題，是否有必要運用國家強制力，是否可以通過道德等其他規則來約束。二是能管住。要研究法律規定的措施與待解決問題之間的關系，採取的措施能否真正有效解決問題，在多大程度上解決問題，是不是在所有的地方、不同的時期都能解決問題。三是低成本。運用國家強制力實施法律，是需要耗費巨大社會資源的。一部好的法律必定是讓守法者感覺既方便、又有利，能夠得到絕大多數社會成員自覺遵守，只有在這種前提下，國家強制力才能起作用。
提高立法質量，要正確處理好改革與立法之間的關系。改革要求變動，而法治要求穩定；改革要求突破，而法治需要統一，兩者在一定程度上存在內在矛盾。在全面深化改革的時代背景下，如何處理好改革與法治之間的關系，是當前法治建設面臨的一項重大課題。對此，習近平總書記曾指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式凱發k8官網，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”，這就為處理改革與法治的關系提供了正確的指導思想。改革的合法性來自于法律的授權，改革的經驗和成果需要法律予以保障和推廣，而法律也只有通過改革創新，才能適應經濟社會發展新形勢，才能獲得普遍的尊重和認可。在改革過程中，立法既要善于把成熟的改革成果和成功經驗及時確認，以法的形式固定下來；又要在遵循改革思路的大前提下主動創新制度設計，引領和推動改革；還要保持一定的預見性和超前性，為改革的進一步深入預留必要空間。
提高立法質量，必須進一步擴大立法過程中的民主基礎。科學的立法過程應該是一個各方共同參與、消弭理念差異、彌合利益分歧、尋求制度共識的充分博弈過程，這樣制定出來的法才能成為社會最大公約數。立法民主程度越高，法的質量就越高，就越容易得到社會的普遍自覺遵守，獲得良好的社會效果。從當前的立法實踐看，提高立法的民主程度，要努力實現兩方面目標：一個是立法活動的公開透明，不僅要求立法草案本身應當公開，還應當確保社會公眾對立法背景、立法緣由、立法材料、立法過程等方面的知情權，確保社會公眾都能夠真實、全面、及時地獲悉立法信息，為參與立法提供充分的前提條件；另一個是社會公眾的有效參與，要通過制度化、程序性的安排，確保社會各方面，尤其是基層群眾和弱勢群體等“沉默的大多數人”能夠參與到立法的各個環節，探索建立對公眾意見採納情況的說明與反饋機制，防止征求意見搞形式、走過場。同時，要改進法律法規草案征求意見的方式，由簡單的“文本”形式變為“問題”形式，由一次性征求變為多次征求，由整體表決轉變到對重要條款可以單獨表決，不斷提高征求意見的實際效果。
提高立法質量，要求立法與善治相結合。善治是上世紀90年代初由世界銀行首次提出的。良法是與善治相結合的，善治是良法的內在要求。善治觀念帶來了立法與行政理念的轉變，要求加強管理方式創新，例如：注重發揮政府和多元社會力量的各自優勢與整體合力，注重通過程序的公開和平等達到實體結果上的妥協與合意，強調民主參與、協商合作、激勵與自覺。自善治理論在學術界被關注後，在立法中貫徹善治理念已經成為法律發展的新特點芭比視頻下載app最新版ios。一部不完善的法，如果在執行中體現了善治的要求，可以彌補法的缺陷，取得好的效果；反之，即使看起來很完善的法，如果在執行中沒有體現善治的要求，則實際效果可能打折扣。我國正處在全面深化改革的關鍵時期，經濟發展和社會治理環境發生深刻變化，利益關系和價值觀念高度復雜，在立法和行政管理中深入研究並運用善治理論就顯得更為迫切。
保證立法的科學性，還要求正確處理中央與地方的關系。我國是一個單一制國家，法制的統一性是我國立法制度的一項重要原則。但我國同時也是一個生產力發展極不均衡的國家，不同地域的經濟社會發展水平差距很大，採取“一刀切”方式制定出來的法，就有可能在一些地方“水土不服”。因此，在立法過程中必須妥善處理統一性和差異性之間的關系，研究哪些問題必須統一，哪些事項可由地方自主決策，把統一性和差異性結合起來，是一個需要在實踐中不斷研究探索的問題。為了進一步發揮地方的積極性和創造性，應當在堅持社會主義法制統一的前提下，適當擴大地方自主立法權，允許地方根據本地區發展的具體需要，就純屬于地方性事務的事項開展立法工作。下一步，要根據十八屆四中全會的要求，依法賦予設區的市地方立法權。
行政機關是實施憲法法律的重要主體，推進依法行政是法治中國建設的重要環節。我國依法行政工作始于上個世紀90年代芭比視頻下載app最新版ios。1993年3月，八屆全國人大一次會議《政府工作報告》第一次正式提出了“依法行政”概念。2004年3月，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，對推進依法行政工作作了全面部署。2008年5月，國務院發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對加強市縣兩級政府依法行政進行了專門規定。2010年10月，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，對建設法治政府提出了系統明確的要求。本屆政府成立以來，加大簡政放權力度，深入推進行政審批制度改革，先後取消和下放7批共632項行政審批等事項，全國新登記注冊各類市場主體1982萬戶。通過這些努力，依法行政工作取得了明顯進展。下一步，我們要緊緊抓住依法行政中的“牛鼻子”，集中力量重點做好以下工作：
行政審批制度改革涉及到行政權力的配置和運行，要求處理好政府和市場、政府和社會的關系問題，進一步約束和規範行政權力，確保行政審批權力授予有法、行使有規、監督有效，這也是推進依法行政的內在要求芭比視頻下載app最新版ios。過多過濫的行政審批，不僅抑制了市場和社會的活力，也為權力尋租和權力腐敗提供了空間。因此，行政審批制度改革不僅是轉變政府職能、激發市場和社會活力的突破口，也是推進依法行政和反腐倡廉的有力抓手。本屆政府已經宣布，在任期內國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上。這項改革的持續深入，必將進一步促進市場在資源配置中起決定性作用，也必將帶動依法行政水平的提升。
還要探索行政審批取消後的替代性行政監管措施K8凱發官網。低準入，市場更要嚴監管，違法更要高代價。市場門檻降低後，要探索實施新的監管方式，以確保監管效果，規範市場秩序。這是一個比較新的課題，需要我們不斷探索總結，提升監管手段和能力的現代化。理想的監管模式是，守法者感覺不到政府的存在，但違法者感到政府無所不在，如果反過來，就成了打擊守法、鼓勵違法。
目前，我國已經形成了黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督為主體的權力監督體系。下一步，要以這些制度為基礎，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。主要有三項任務：一是，加強對政府內部權力的制約，這是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督機制，加強審計監督等專門監督機制。二是，完善形成決策程序，加強對重大行政決策的監督。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，倒逼行政決策依法規範作出。三是，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
行政執法是實施法律的重要環節，也是行政管理的主要方面，行政執法的規範度直接決定著對政府法治水平的感知度。要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，在重點領域推行綜合執法，有條件的領域推行跨部門綜合執法。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制，城管執法體制，健全行政執法和刑事司法銜接機制。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度K8凱發官網。建立健全行政裁量權基準制度芭比視頻下載app最新版ios，細化、量化行政裁量標準。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規範化水平。全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的幹預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
行政權力的運行必須公開透明，以確保公民知情權、監督權的實現，促進權力的規範行使。權力越透明，就越自律規範，就越有公信力凱發k8旗艦廳app下載手機版，，公民權利也就越有保障。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星，表面上看，強調權力運行公開透明，增加了行政成本，給一些官員帶來了種種不適應，但從長遠看，既保護了官員自身，促進了權力的廉潔自律，還帶動了行政管理水平和政治文明程度的提升。
堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置凱發K8國際、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。
司法是維護社會公平正義的最後一道防線。十八屆三中全會對深化司法體制改革提出了明確要求，我們要按照中央部署，緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義芭比視頻下載app最新版ios。
一是確保依法獨立公正行使審判權檢察權。司法的地方化、行政化傾向，是影響司法公正、制約司法公信力的突出問題。應當加快推進司法管理體制改革，將破除司法的地方化、行政化作為司法體制改革的重要突破口。要認真落實十八屆三中、四中全會關于司法體制改革的重要部署。 重點建立健全防止領導幹部幹預司法活動、插手具體案件的制度。
二是優化司法職權配置。健全各政法機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。開展審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。最高人民法院設立巡回法庭制度。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。完善審級制度。完善對行政強制措施實行司法監督制度。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。
三是保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審範圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。構建開放、動態芭比視頻下載app最新版ios、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。
四是加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。切實解決執行難，制定強制執行法，規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助範圍。
五是加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規範媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。
法治對于國家來說，是治國理政的基本方式；對于公民個人來說凱發K8旗艦廳，應該是一種基本生活方式。推進法治社會的建設，就是公民要學會在法治狀態下生活，把法治作為基本的生活方式，其中最重要的就是培養公民的法治精神。為了適應建設法治社會的要求，築牢法治中國建設的根基，我們必須以持之以恆、堅韌不拔的決心，來做好公民法治精神培育工作。
一是培養公民正確的權利義務觀念。公民應當是權利和義務的統一體。沒有絕對的權利，也沒有絕對的義務，兩者是相輔相成、不可分割的。沒有義務，權利便不復存在；沒有權利，義務就沒有存在必要。如果每個人都為了追求自身利益最大化，而不顧他人的權利和自由，那麼社會就會陷入無序狀態，成為一盤散沙。任何人都不能只講權利不講義務，要對權利存在邊界意識，不能將一己之利凌駕于國家和他人的合法利益之上。此外，還要堅持程序義務和實體義務相統一，在追求自身正當利益時，必須重視手段的合法性。任何通過不法手段去追求本為正當利益的行為，最終會變得不正當，不會受到法律保護。還要求公民遇到矛盾糾紛，要尋求法律方式解決，並尊重最終的司法權威。
二是培養公民的契約精神。市場經濟也是契約經濟，市場經濟下的社會也是契約社會。契約精神本身就蘊含著法治的要素，如自由、平等、誠實守信等。在公民的契約精神方面，中西方存在著明顯的文化傳統差異。中國傳統道德重視“一諾千金”，認為“人無信而不立”，但在小農經濟和自然經濟長期佔統治地位的背景下，市場交易往往基于熟人社會下對人本身的彼此信任關系，因而契約文化傳統並不牢固。西方國家經歷了數千年的商品經濟發展，長期受到契約文化的燻陶，羅馬法、教會法很早就對市場行為構築了嚴密的私法體系和司法保護機制，加之宗教文化對契約的強調，使得西方文化傳統更加注重契約精神。西方人在訂立契約的過程中，錙銖必較、言辭必究，而契約訂立後，大多都認真執行。我國公民則不然，訂立契約時時常大而化之、信口承諾，履行契約時則反復多變、力求變通。因此，培育公民的契約精神，就是要培養我國公民的誠實守信、遵守承諾的精神。
三是培養公民的規則意識。按規則辦事，應該是法治社會生活方式的重要內容。我國並不缺少制度規則，但缺乏規則文化傳統。生活中隨處可見違背規則的現象，中國式過馬路、走關系強于走程序、拼實力不如拼爹等不正常現象甚至是司空見慣、見怪不怪。規則文化傳統的缺失有著深刻的社會文化背景，中國傳統社會沒有真正的公共生活凱發K8國際官網，，庶民沒有參與公共規則制定的權利，也沒有不可違背的公共規則。差序格局、注重人情是我國傳統文化的一大特點，遇事求人、辦事找關系在社會上比較普遍，規則的實施常常因人情的遠近而有所伸縮，造成潛規則盛行，明規則時常鬥不過潛規則。沒有規則文化作為基礎，法律制度的實施就很困難，法治中國就很難建成。因此，培育規則意識，應當成為培育法治精神的應有之意。
四是培養公民的法治信仰。法治社會要求公民養成遵守憲法法律的習慣，那麼養成守法習慣的根本動力來自哪裡？我理解，這來源于公民普遍的法治信仰。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，真正管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在紀念碑上，而是銘刻在全體人民的內心裡。社會沒有法治信仰，就沒有法治風尚和守法習慣，再剛性的法條也難免淪為擺設，法治只能是無根之花K8凱發官網、無源之水。習近平同志在中央政治局第四次集體學習中提出：“在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”。黨的十八大把法治作為社會主義核心價值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民信仰，化為社會文明進步的強大動力。因此，在法治中國建設中，必須大力弘揚法治文化，努力在全民中形成法治信仰，從而夯實法治的文化根基。
